2020年全國及重省市減隔震相關(guān)政策匯總及解讀 強(qiáng)制性政策有望加速落地

截至2020年全國減隔震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范情況

我國減隔震行業(yè)起步較晚，始于20世界80年代后期，1993年才開始出現(xiàn)首個間隔建筑，2001年出現(xiàn)了首個出臺包含減隔震技術(shù)的相關(guān)文件——《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，此后減隔震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件有所加快。根據(jù)工標(biāo)網(wǎng)顯示，截至2020年8月底，全國共發(fā)布38條減隔震相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范，其中1條廢止，1條作廢，36條現(xiàn)行。具體如下：

全國減隔震相關(guān)政策匯總及解讀：國家政策由鼓勵性向強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變

由于我國減隔震起步較晚，因此2001年才出現(xiàn)技術(shù)規(guī)范，2006年才提出鼓勵房屋建筑工程中推廣使用減隔震技術(shù)。2014年2月，住建部發(fā)布《關(guān)于房屋建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)的若干意見(暫行)》，要求對于抗震設(shè)防烈度8   度(含8 度)以上地震高烈度區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)或地震災(zāi)后重建階段的新建3 層(含3   層)以上學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集公共建筑，應(yīng)優(yōu)先采用減隔震技術(shù)進(jìn)行設(shè)計;鼓勵重點設(shè)防類、特殊設(shè)防類建筑和位于抗震設(shè)防烈度8 度(含8   度)以上地震高烈度區(qū)的建筑采用減隔震技術(shù);對抗震安全性或使用功能有較高需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類建筑提倡采用減隔震技術(shù)。該文件的發(fā)布具有重大的意義，是減隔震技術(shù)在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)性文件。

在政策的大力推動下，近年來我國減隔震行業(yè)實現(xiàn)了較快的發(fā)展，目前建筑減隔震技術(shù)在全國各省市自治區(qū)幾乎都有應(yīng)用，包括云南、新疆、四川、陜西、甘肅、河北、江蘇、山西、北京、山東、寧夏、天津、廣東、海南、福建、內(nèi)蒙、青海、上海、廣西、河南、吉林、臺灣等省市，截至2019年前三季度末，全國累計竣工減隔震工程7000   余項。

值得注意的是，此前我國政策對建筑采用減隔震技術(shù)大多是優(yōu)先采用、鼓勵、提倡等態(tài)度，使得我國減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)程相對較慢。為進(jìn)一步加快減隔震及技術(shù)應(yīng)用，減少居民傷亡及財產(chǎn)損失等，2019年10月，住建部發(fā)布了《建設(shè)工程抗震管理條例》(征求意見稿)，態(tài)度從“鼓勵、提倡”轉(zhuǎn)為“強(qiáng)制性”。據(jù)了解，該條例自13-14年就研究起草，至目前二次征求意見已經(jīng)過了整整6年。而2020年3月和4月，住建部分別在2020年的法治政府建設(shè)工作情況與工程質(zhì)量安全監(jiān)管司工作要點中再次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)《建設(shè)工程抗震管理條例》立法進(jìn)程，做好條例宣貫工作，再次彰顯了我國加快推動抗震立法的決心。

具體來看，政策的重點如下：

省市政策減隔震政策匯總：云南引領(lǐng)多地區(qū)實行強(qiáng)制性和高標(biāo)準(zhǔn)政策

云南屬于我國地震最多的省份之一，全省全部國土面積都處于6度及以上的地震烈度設(shè)防區(qū)，其中7度和8度設(shè)防面積占全省總面積的78.6%，加上9度區(qū)，占總面積的84%，設(shè)防區(qū)面積之大，烈度之高，居全國首位，因此云南省也是受到地震災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。故相較其他省份云南對于減隔震技術(shù)的關(guān)注較早，認(rèn)知程度更高，相關(guān)法律法規(guī)較完善，相關(guān)政策的扶持力度也較強(qiáng)。同時，云南是全國最早針對抗震設(shè)防烈度8度及以上地區(qū)的學(xué)校和醫(yī)院強(qiáng)制使用減隔震技術(shù)的省份，政策支持程度高于國家的要求。

汶川大地震后，云南推行減隔震技術(shù)的強(qiáng)制性政策應(yīng)運(yùn)而出。2008年6月2日，云南省政府發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處臵地震災(zāi)害能力建設(shè)十項重大措施的通知》，在地震重點危險區(qū)和重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所，救災(zāi)物資儲備庫、博物館、機(jī)場、橋梁等重要工程建筑物，黨政機(jī)關(guān)等重要目標(biāo)單位，重大通信和電力設(shè)施等，強(qiáng)制推行隔震墊減隔震技術(shù);2010年10月22日，云南省發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見的實施意見》，加大推廣建筑工程減隔震技術(shù)力度;2016年8月12日，云南省政府發(fā)布《云南省隔震減震建筑工程促進(jìn)規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大減隔震技術(shù)的強(qiáng)制性應(yīng)用范圍。此后云南省又相繼發(fā)布了《關(guān)于明確隔震減震建筑工程有關(guān)問題的通知》、《云南省城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(征求意見稿)、《云南省建筑工程抗震設(shè)防專項審查管理辦法(2020版本)》等。

應(yīng)用效果方面，數(shù)據(jù)顯示，截至目前，云南省已建成減隔震建筑4000余棟，占全國減隔震建筑的50%以上，已成為全國減隔震技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)行區(qū)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策實施力度以及建設(shè)規(guī)模均領(lǐng)先于全國。

在國家2014年發(fā)布《關(guān)于房屋建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)的若干意見(暫行)》，大力推廣減隔震技術(shù)應(yīng)用，以及云南省減隔震現(xiàn)行發(fā)展的引領(lǐng)下，山西、甘肅、山東、新疆、四川、海南、合肥等省市也開始對部分地區(qū)(主要是抗震設(shè)防烈度   8 度及以上地區(qū))的學(xué)校、醫(yī)院等建筑物強(qiáng)制或優(yōu)先使用隔震技術(shù)。其中，山西、甘肅對學(xué)校和醫(yī)院為強(qiáng)制使用;山東對學(xué)校和三級醫(yī)院為強(qiáng)制使用;新疆自2016   年起，具備條件的房屋、市政工程等建筑物強(qiáng)制使用;四川、海南對學(xué)校和醫(yī)院為優(yōu)先使用;合肥市對于重大醫(yī)療用建筑強(qiáng)制使用，學(xué)校優(yōu)先使用。

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