再見，竣工結(jié)算！建筑行業(yè)迎來大變革全面推施工過程結(jié)算

今年年初的國常會明確要求：

• 在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。

• 對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預(yù)算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。

截止目前，全國已有多地發(fā)文明確推行過程結(jié)算。

早在2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》 中，就首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算；2017年，住建部 《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中 ，再次提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度；

2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中提出：嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》， 建設(shè)工程價款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。而所謂施工過程結(jié)算，即是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期（時間或進度節(jié)點）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

9月17日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見（試行）》，通過規(guī)范結(jié)算行為，縮短結(jié)算周期，減輕企業(yè)負擔(dān)。

• 竣工后對過程結(jié)算結(jié)果不再進行二次審計。特別要求政府投資的大中型工程項目原則上應(yīng)實行過程結(jié)算。
  

• 結(jié)算周期可按照施工形象進度或施工時間周期劃分，明確變更、簽證、索賠等事項應(yīng)計入當期過程結(jié)算。
  

• 強調(diào)建設(shè)單位資金責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任，為開展過程結(jié)算提供資金保障。加強合約管理，減少工程施工變更調(diào)整的工作量。

• 年初的國常會明確要求：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算。隨后住建部、山東、湖南、浙江、河南等省密集發(fā)文大力推動施工過程結(jié)算。

再見，竣工結(jié)算！施工過程結(jié)算時代到來！

2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。同時提出：

推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。

2020年7月，住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》，《方案》明確：

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。

相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

截至目前，全國已有多地發(fā)文明確推行過程結(jié)算。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有湖南、浙江等多地都已經(jīng)開始推行。

河南省

近日，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實施工程施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見》。

1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實施施工過程結(jié)算。

2、結(jié)算周期：可按月或按工程形象進度確定，結(jié)算支付周期最長不應(yīng)超過60日，其中人工費用支付周期不得超過一個月。

3、結(jié)算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。

4、結(jié)算支付：

5、發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的（竣工）過程結(jié)算價款。

6、發(fā)承包雙方不得因施工過程結(jié)算計價爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。

7、即日起執(zhí)行。之前已招標和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

湖南省

2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見(征求意見稿)》，在省內(nèi)房建、市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。

3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結(jié)算款，支付比例沒有約定的，可通過簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。

浙江省
2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》：自6月20日起，在全省房建和市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。

• 涉及合同價款調(diào)整的，應(yīng)簽訂補充協(xié)議，并在當期過程結(jié)算中同步辦理價款結(jié)算；

• 涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過程結(jié)算中支付。

4、因建設(shè)單位原因無法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責(zé)任期。

山西省

2019年3月22日，《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的通知（第57號）》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過程結(jié)算。

4、發(fā)包、承包、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實施的，有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴肅處理，處理結(jié)果通過山西信用信息共享平臺予以公布。

四川省

2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期兩年以上的新開工項目要積極推行施工過程結(jié)算。從2020年3月1日起執(zhí)行，有效期5年。