國(guó)家十四五規(guī)劃、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃時(shí)間

國(guó)家十四五規(guī)劃、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃時(shí)間

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃。下面是協(xié)力得為大家?guī)?lái)的，希望能幫助到大家!

近期,中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿),對(duì)未來(lái)五年煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、完善價(jià)格體系、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等提出了一系列工作目標(biāo)。

煤炭開(kāi)采行業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)

   煤炭是中國(guó)的黑色“金子”,中國(guó)現(xiàn)如今面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),離不開(kāi)煤炭。從我國(guó)新增煤炭查明資源儲(chǔ)量來(lái)看,近年來(lái),我國(guó)新增查明儲(chǔ)量呈現(xiàn)震蕩走勢(shì),2017年,創(chuàng)近年新高。到2018年較2017年同期有所下滑。

   行業(yè)問(wèn)題日漸突出,由于產(chǎn)能逐漸向三西地區(qū)集中,全國(guó)煤炭需求對(duì)三西地區(qū)依賴程度加強(qiáng),全國(guó)煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時(shí)段性供應(yīng)緊張的問(wèn)題并存。其中,對(duì)于去產(chǎn)能帶來(lái)的問(wèn)題,資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難,老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大。其他方面包括:推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用亟待政策支持;促進(jìn)煤炭行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R體制機(jī)制的制約等等,煤炭行業(yè)何去何從?

十四五期間2個(gè)行業(yè)發(fā)展方向

   十四五期間,已經(jīng)確立煤炭行業(yè)作為我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的壓艙石作用仍然保持不變,在當(dāng)前和今后的較長(zhǎng)時(shí)期仍維持在能源體系中的主體地位。但是隨著新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本下降,預(yù)計(jì)煤炭年均增速回落至1%左右,且在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將繼續(xù)下降。

   同時(shí),煤礦智能化和智慧物流將繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),成為新時(shí)期煤炭行業(yè)亮點(diǎn),同時(shí)強(qiáng)化煤炭高效綠色開(kāi)采和利用。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入新的發(fā)展階段,也是深化行業(yè)改革的重要抓手。

煤礦生產(chǎn)智能化 作為重要驅(qū)動(dòng)力

近年來(lái),為增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利共贏,煤機(jī)裝備企業(yè)積極推進(jìn)聯(lián)合重組,并購(gòu)核心業(yè)務(wù),煤機(jī)裝備生產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)能力和產(chǎn)品配套能力大幅提升。

    智能化升級(jí)成煤機(jī)行業(yè)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)遇。隨著行業(yè)集中度提升及煤礦規(guī)模的擴(kuò)大,煤炭行業(yè)呈現(xiàn)機(jī)械化、智能化趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示,2010年,我國(guó)采煤機(jī)械化率及掘進(jìn)機(jī)械化率分別為65%和52%,根據(jù)我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,2020年我國(guó)采煤機(jī)械化程度將達(dá)到85%,掘進(jìn)機(jī)械化程度將達(dá)到65%。

高質(zhì)量發(fā)展 提升產(chǎn)能集中度

  此次發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿),對(duì)未來(lái)5年行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指引了方向,未來(lái)5年煤炭需求依然有望平穩(wěn)小幅正增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)有望進(jìn)一步優(yōu)化,集中度有望進(jìn)一步提升,智能化開(kāi)采建設(shè)有望取得明顯進(jìn)步,同時(shí)嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口,疊加繼續(xù)認(rèn)可現(xiàn)行的煤炭中長(zhǎng)協(xié)定價(jià)體系,煤炭?jī)r(jià)格有望在中高位小幅波動(dòng)。

  從需求端來(lái)講,預(yù)計(jì)煤炭在能源體系中的主體地位不變,十四五期間預(yù)計(jì)煤炭年均增速回落至

1%左右。從產(chǎn)能端來(lái)講,通過(guò)繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后煤礦,推進(jìn)煤礦智能化建設(shè),促進(jìn)兼并重組等手段,全國(guó)煤礦數(shù)量由 5300 處左右減少到4000處左右;建成千萬(wàn)噸級(jí)礦井(露天)數(shù)量 65 處、產(chǎn)能近 10 億噸/年(2019 年末為44 處,產(chǎn)能 6.96 億噸);組建 10 家億噸級(jí)煤炭企業(yè)(2019 年末為 7 家);資源稟賦優(yōu)異的 14 個(gè)大型煤炭基地,規(guī)劃產(chǎn)量要達(dá)到 39.6 億噸,占國(guó)內(nèi)目標(biāo)產(chǎn)量的 96.6%。

   從進(jìn)出口端來(lái)講,鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭,嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口將成為煤炭行業(yè)的一大突破口。另外,鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走出去,深度參與“一帶一路”建設(shè)。從完善價(jià)格來(lái)講,維持“中長(zhǎng)期合同</A>制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作于現(xiàn)貨交易相結(jié)合。

  通過(guò)規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)煤炭開(kāi)采行業(yè)地位巍然不動(dòng),且整體行業(yè)將往高質(zhì)量方向發(fā)展,產(chǎn)能集中度有望進(jìn)一步提升,未來(lái)可期。

國(guó)家十四五規(guī)劃 國(guó)家十四五規(guī)劃內(nèi)容

  “十四五”規(guī)劃即將出臺(tái),9月光伏行業(yè)舉辦了多場(chǎng)行業(yè)盛會(huì),探討“十四五”期間行業(yè)發(fā)展方向及政策動(dòng)向。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)“十四五”新能源規(guī)劃目標(biāo)即將上調(diào),將對(duì)光伏市場(chǎng)起到重要催化作用,促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。

  那么,9月光伏行業(yè)有哪些政策值得關(guān)注呢?元一能源對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了梳理。

  國(guó)家政策

  根據(jù)預(yù)測(cè),中國(guó)將上調(diào)“十四五”可再生能源比例的規(guī)劃,預(yù)計(jì)非化石能源將設(shè)定為2020年達(dá)到15%,2030年將達(dá)到20%。規(guī)劃上調(diào)將大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)量,基于2025年國(guó)內(nèi)非石化能源比例達(dá)到18%以及2030年20%比例測(cè)算,預(yù)計(jì)未來(lái)每年光伏新增裝機(jī)有望達(dá)到55-60GW。

  9月22日,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上承諾,將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。分析認(rèn)為,后續(xù)圍繞這一目標(biāo)將出臺(tái)系列政策,光伏風(fēng)電等新能源發(fā)展有望再次提速。

  此外,四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),將光伏、風(fēng)電、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲(chǔ)能等列入鼓勵(lì)發(fā)展,將擴(kuò)大投資的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)行列,還被視為將壯大發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新增長(zhǎng)極,給光伏等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了長(zhǎng)期的利好支持。

   此外,9月國(guó)家層面還就電力市場(chǎng)、光伏補(bǔ)貼、光伏安全規(guī)范等方面出臺(tái)了相關(guān)政策。

國(guó)家十四五規(guī)劃 國(guó)家十四五規(guī)劃內(nèi)容

  2021-2025是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。因此如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來(lái)五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。

(一)十四五”規(guī)劃研究背景

  五年規(guī)劃，全稱為“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長(zhǎng)期計(jì)劃。五年規(guī)劃主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出系統(tǒng)規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景規(guī)定目標(biāo)和方向。

  五年規(guī)劃是社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

  五年規(guī)劃是政府履行職責(zé)的依據(jù)。

  五年規(guī)劃是引導(dǎo)資源配置的工具。

  五年規(guī)劃是約束市場(chǎng)行為的“第二準(zhǔn)則”。

  ? 時(shí)代意義：國(guó)際突破價(jià)值重塑、國(guó)內(nèi)整合黑馬將出

  “十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。

  從外部環(huán)境來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前中國(guó)處于最好的發(fā)展時(shí)期，而世界處于百年未有之大變局。世界經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢(shì)加快，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，全球治理、世界秩序，中國(guó)在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，在話語(yǔ)權(quán)、影響力逐漸提高的同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距加大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題加劇，而中美貿(mào)易戰(zhàn)則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻，進(jìn)一步的限制、阻礙中華民族的發(fā)展。十四五的五年必將是中國(guó)發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。

  從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，我國(guó)主要矛盾在“十三五”時(shí)期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民族發(fā)展面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問(wèn)題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況。國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨諸多待調(diào)整的板塊，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后的隱患逐漸浮出水面，新千禧一代的從信息化的時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)，其世界觀、價(jià)值觀都有了較大的變化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展也有新的認(rèn)知，十四五期間的發(fā)展必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)新氣象的重視，充分重視積壓?jiǎn)栴}的解決，強(qiáng)調(diào)新動(dòng)力的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變并適應(yīng)政府的新角色，關(guān)注并做好新市場(chǎng)的引導(dǎo)，注重新媒體新渠道的應(yīng)用。十四五的五年，必將是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、格局、發(fā)展重塑的五年，必然會(huì)涌現(xiàn)出一批黑馬，有一批城市、地區(qū)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

  ? 時(shí)代形勢(shì)：新各級(jí)、新結(jié)構(gòu)、新關(guān)系、新市場(chǎng)、新基礎(chǔ)、新訴求

【國(guó)際格局】從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，國(guó)際化進(jìn)入分化期?，F(xiàn)階段，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)日益加深。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國(guó)際化的推動(dòng)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)成為“十四五”時(shí)期的重要課題。

【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)】2018年，我國(guó)二產(chǎn)比重小于40%，三產(chǎn)比重超過(guò)52%，人均GDP達(dá)到9785美元。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)從重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段。產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢(shì)嚴(yán)峻、工業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)十分艱巨。工業(yè)智能化發(fā)展勢(shì)不可擋，人工智能對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來(lái)革命性影響?！笆奈濉睍r(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景將不斷涌現(xiàn)，對(duì)于新消費(fèi)需求激活新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要科學(xué)預(yù)判，有序引領(lǐng)。

【城市格局】新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異及發(fā)展不平衡、城市群崛起、都市圈建設(shè)政、大灣區(qū)協(xié)同、中心城市輻射、提升城市首位度、戶籍改革……等“熱度”不斷上升目前。我國(guó)大城市進(jìn)入城市化后期、城市化進(jìn)程放緩，大城市面臨有機(jī)更新、城市迭代，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市、同時(shí)城市人群也出現(xiàn)反向“歸田”的意愿，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇。城市間也由高熱度的“資源搶奪戰(zhàn)”逐步冷靜下來(lái)，走向了“產(chǎn)業(yè)與地區(qū)雙向匹配，企業(yè)與政府雙向選擇”的“資源協(xié)同發(fā)展”新格局，城市間不再是互相爭(zhēng)搶資源，而是結(jié)合自身特點(diǎn)差異化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“報(bào)團(tuán)取暖、協(xié)同發(fā)展”。

【市場(chǎng)變革】“十四五”期間，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，改革工作中要統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，衡量改革的有效性要從國(guó)家改革發(fā)展全局出發(fā)，既看單項(xiàng)改革執(zhí)行落實(shí)情況，也從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度的集成效果?！笆奈濉币彩沁M(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。對(duì)于各地區(qū)政府來(lái)說(shuō)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理到了最為關(guān)鍵的五年，如何擺正政府的角色，“做好管理者、搭建好平臺(tái)、做好店小二”三重角色定位必須清晰明確。在做好管理者層面，政府必須能夠理解市場(chǎng)、懂得企業(yè)，密切關(guān)注新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式，才能夠更好的監(jiān)管、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展;在搭建好平臺(tái)層面，政府應(yīng)該有效提升財(cái)政資源的利用率，避免投資浪費(fèi)、投資重復(fù)的前提下，盡可能的抓住產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，針對(duì)性的解決公共問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在做好店小二層面，政府應(yīng)對(duì)服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新與探索，轉(zhuǎn)變執(zhí)政模式與執(zhí)政思路，既做到有效的服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又避免變成被企業(yè)吸血的奶媽、保姆，應(yīng)制定更加創(chuàng)新、有效的機(jī)制與企業(yè)保持良好有效的服務(wù)關(guān)系。

【信息發(fā)展】3G時(shí)代使獲取信息的能力在時(shí)間和空間上達(dá)到了極致;4G通信技術(shù)開(kāi)啟了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的新時(shí)代，滿足了人們學(xué)習(xí)、生活、工作等各方面的需求。5G的應(yīng)用將促進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，智能終端設(shè)備性能將進(jìn)一步提升，互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合對(duì)生產(chǎn)生活方式的變革。新型技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)深度融合將全面應(yīng)用于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)及其他垂直行業(yè)的特殊應(yīng)用需求，大量信息的采集、處理、分析及管理，將全面應(yīng)用于智慧城市、環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧農(nóng)業(yè)、森林防火等場(chǎng)景。十四五必將是智能發(fā)展的五年，各行各業(yè)都將新信息技術(shù)的升級(jí)步入新的發(fā)展模式、規(guī)劃必須充分預(yù)測(cè)、考慮到可能出現(xiàn)的新機(jī)會(huì)、新問(wèn)題、新發(fā)展，才能夠更有效的復(fù)合時(shí)代訴求，真正起到規(guī)劃引導(dǎo)的作用。

【人口結(jié)構(gòu)】人口問(wèn)題歷來(lái)是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的大問(wèn)題。我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于預(yù)期、人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)力老化程度加重等問(wèn)題凸顯，“人口問(wèn)題”可謂任重而道遠(yuǎn)?！叭丝谧陨砭獍l(fā)展”這一歷史性任務(wù)不光是在“十四五”期間有所應(yīng)對(duì)，更應(yīng)是為來(lái)10年、20年考慮的重點(diǎn)。短期來(lái)看，鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)家庭能力建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老保障等將成為“十四五”期間各地區(qū)重點(diǎn)著眼的問(wèn)題。而“人口吸引力”也成為各地區(qū)在十四五期間的重要課題之一，吸引多少人、吸引什么人、人來(lái)了做什么、可以創(chuàng)造什么等系列問(wèn)題都需要系統(tǒng)謀劃與解決。各類研究型人才、創(chuàng)新性人才、實(shí)用性人才、技術(shù)型人才等都會(huì)成為未來(lái)五年所需要關(guān)注的重點(diǎn)，差異定位、精準(zhǔn)定位的人才會(huì)成為城市實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要“彈藥”。

【社會(huì)治理】當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)之繁榮前所未有，與此同時(shí)對(duì)于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求也達(dá)到了歷史新高。穩(wěn)定和發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬，加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程，提高社會(huì)治理法治化水平至關(guān)重要。“服務(wù)型政府”建設(shè)將成為“十四五時(shí)期”主要命題，國(guó)家安全體系和法治體系必須持續(xù)完善，從根本上保障穩(wěn)定及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。</P>

【生態(tài)建設(shè)】長(zhǎng)期以來(lái)，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一系列的環(huán)境問(wèn)題，霧霾、沙塵、水源枯竭/污染、草原退化等生態(tài)問(wèn)題亟需正面應(yīng)對(duì)?！笆奈濉睍r(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都必須以“綠色發(fā)展”作為一系列建設(shè)的前置要求，全面促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、倒逼企業(yè)高質(zhì)量升級(jí)發(fā)展，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

  ? 五個(gè)創(chuàng)新：十四五規(guī)劃必須關(guān)注的五個(gè)創(chuàng)新

  結(jié)合多年政府咨詢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“十四五”規(guī)劃編制必須基于時(shí)代發(fā)展、突出特色、科學(xué)務(wù)實(shí)、主次分明、定位清晰、路徑明確，需要以新思路、新理念、新視角解讀，提出新玩法、拓展新模式、開(kāi)辟新時(shí)代、引領(lǐng)新潮流。

1.由“外推”變?yōu)椤盎厮荨钡囊?guī)劃新思路。本次規(guī)劃要從2035/2050年達(dá)到的目標(biāo)構(gòu)想現(xiàn)在的發(fā)展節(jié)奏與規(guī)模?！灸繕?biāo)導(dǎo)向，分步落實(shí)】

2.全局式、戰(zhàn)略性的規(guī)劃新視角。規(guī)劃要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性思維，要有全局式眼光，同時(shí)要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)?！救盅酃?，務(wù)實(shí)優(yōu)先】

3.以提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康度為核心的規(guī)劃新重點(diǎn)。更關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康度，防止產(chǎn)業(yè)空心化、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，兼顧發(fā)展導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?！井a(chǎn)業(yè)優(yōu)先，動(dòng)能轉(zhuǎn)換】

4.以“新一代人”為本的規(guī)劃新原則。新社會(huì)環(huán)境下，應(yīng)更加注重新年輕人的綜合需求，充分重視新千禧代的成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)觀、生活觀把控，考慮新一代年輕人對(duì)美好生活的需求及愿景，有效引導(dǎo)新年輕人參與社會(huì)發(fā)展?！?0后思維，新發(fā)展視角】</P>

5.打造價(jià)值共同體的規(guī)劃新愿景。隨著中國(guó)四大城市群迅速崛起，未來(lái)中國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度將越來(lái)越大，十四五規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)更加注重協(xié)同作戰(zhàn)思維，尋找區(qū)域的抱團(tuán)發(fā)展模式，將本地區(qū)發(fā)展有效、充分的融入到區(qū)域發(fā)展中，精準(zhǔn)定位、協(xié)同創(chuàng)新，以打造價(jià)值共同體的思路謀劃自身發(fā)展?！緟^(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展】

(二)“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)要點(diǎn)

? 規(guī)劃類別：三級(jí)四類

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)五年規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級(jí)四類”構(gòu)成?！叭?jí)”即國(guó)家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。

【國(guó)家】國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。</P>

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總指導(dǎo)。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制。

【國(guó)家】國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)

【國(guó)家】國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃。指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

【國(guó)家】國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)<

【省市縣】省、市縣級(jí)規(guī)劃依據(jù)國(guó)家及上級(jí)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國(guó)“一盤(pán)棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。

? 遵循原則：三類十二個(gè)

“十四五”規(guī)劃作為是深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，并對(duì)“12個(gè)強(qiáng)國(guó)”等作出具體安排：

聚焦發(fā)展，促進(jìn)“制造強(qiáng)國(guó)、航空強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”

夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)”

提升發(fā)展，強(qiáng)化“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”

? 編制要求：四個(gè)必須

“十四五”規(guī)劃雖說(shuō)是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有普遍常規(guī)性，但目前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)紛繁復(fù)雜，國(guó)家處在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，必須居安思危、未雨綢繆。2018年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，指出“以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，闡明建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和具體安排，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底”?？梢?jiàn)，無(wú)論是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，還是滿足規(guī)劃作用提升的要求，“十四五”規(guī)劃綱要必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)、務(wù)實(shí)，規(guī)劃編制過(guò)程中：

必須突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用--注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化及規(guī)范化;

必須由虛轉(zhuǎn)實(shí)，注重發(fā)展質(zhì)量--以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)”為要求，從五位一體出發(fā)，系統(tǒng)謀劃;

必須強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展--以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題的抓手;

必須提高規(guī)劃的信息化水平--利用信息技術(shù)引導(dǎo)目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策，建設(shè)智能化信息平臺(tái)提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。

? 編制重點(diǎn)：五大要求

“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國(guó)家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作?？傮w來(lái)說(shuō)，“十四五”規(guī)劃研究制定的編制重點(diǎn)為：

客觀全面做好總結(jié)評(píng)估。對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

重視區(qū)域瓶頸問(wèn)題的解決。致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。

做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接。既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。

重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色

重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問(wèn)題，對(duì)未來(lái)發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

? 編制流程：六個(gè)步驟

  全面調(diào)研。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面系統(tǒng)調(diào)研。全面調(diào)研是規(guī)劃有效編制的基礎(chǔ)與重要保障。有針對(duì)性、全面性的調(diào)研工作可以確保規(guī)劃制定者充分全面掌握現(xiàn)狀，找準(zhǔn)痛點(diǎn)。

  前期研究。開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制。一般以產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容，對(duì)于本地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，形成針對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)研究成果，梳理本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心思路。其次針對(duì)區(qū)域重大社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究分析，諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)研究，以期提升本地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

  確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路并上報(bào)上級(jí)單位。

  規(guī)劃編制。結(jié)合國(guó)家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

  規(guī)劃論證。對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證

  規(guī)劃上報(bào)?！笆奈濉苯?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過(guò)。

(三)“十四五”規(guī)劃研究必須重視的七項(xiàng)研究

  十四五規(guī)劃編制不同以往，對(duì)于各部門(mén)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與更加深度的要求，要做好十四五規(guī)劃編制，必須強(qiáng)化三個(gè)維度七個(gè)部分的工作內(nèi)容。

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